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21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 見習(xí)記者 冉黎黎 北京報道 10月11日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國工程院等七部門聯(lián)合印發(fā)《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）。

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服務(wù)型制造是以客戶需求為導(dǎo)向、以數(shù)智技術(shù)為支撐，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈、構(gòu)建新生態(tài)，實現(xiàn)制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

《實施方案》提出目標，到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領(lǐng)軍品牌，建設(shè)100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅實基礎(chǔ)。

具體來看，《實施方案》提出了加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新、培育壯大重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、分類推進服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用、推進標準體系建設(shè)、激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力、打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地、夯實服務(wù)型制造發(fā)展底座7項主要任務(wù)。

在加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新方面，《實施方案》提出，發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動融合需求感知、集成研發(fā)設(shè)計、協(xié)同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等共性技術(shù)攻關(guān)，加強與面向生產(chǎn)制造過程的工業(yè)智能技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動。加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應(yīng)鏈管理、遠程運維、產(chǎn)品服務(wù)集成等典型模式升級，探索模型驅(qū)動研發(fā)等服務(wù)型制造新模式。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展備受市場關(guān)注。對于如何培育壯大重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，根據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司發(fā)布的解讀，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為服務(wù)型制造提供技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、信息、金融等多方面的支持，要加大政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、物流服務(wù)、咨詢服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌打造等提供專業(yè)化服務(wù)。

在分類推進服務(wù)型制造模式推廣應(yīng)用上，《實施方案》提及多個行業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中提到，圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費品等行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，加強政策統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)，推進服務(wù)型制造典型模式廣泛普及，及時總結(jié)提煉推廣服務(wù)型制造新模式，促進服務(wù)要素更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)對制造的賦能作用。加大重點行業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展力度，推動鞏固提升新能源汽車、工程機械、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進鋼鐵、石化、醫(yī)藥、船舶等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

在夯實服務(wù)型制造發(fā)展底座方面，《實施方案》提到，加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用，按需布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加速算力與行業(yè)融合應(yīng)用。提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和要素化，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。推動人工智能技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng)新，引導(dǎo)通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點場景布局應(yīng)用。提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

同時，《實施方案》提出實施共享制造培育提升行動、開展服務(wù)型制造品牌提升行動、開展融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動3項專項行動。

其中，對于開展服務(wù)型制造品牌提升行動，根據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司發(fā)布的解讀，為充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，擬通過該行動培育壯大一批服務(wù)型制造龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍品牌，在各行業(yè)各領(lǐng)域中更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，營造服務(wù)型制造發(fā)展的良好氛圍。重點面向制造業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和區(qū)域，打造服務(wù)型制造品牌。

此外，《實施方案》提出開展融合應(yīng)用場景創(chuàng)新示范行動，一是鼓勵打造面向生產(chǎn)需求的融合應(yīng)用場景，重點圍繞產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工業(yè)服務(wù)應(yīng)用場景。二是鼓勵打造面向消費需求的融合應(yīng)用場景，重點圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，打造生活服務(wù)應(yīng)用場景。三是鼓勵打造面向國家重大戰(zhàn)略需求的融合應(yīng)用場景，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研各方通過豐富活動推介形式，加強融合應(yīng)用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。四是建立新模式新場景推廣平臺，發(fā)布典型應(yīng)用場景，加強應(yīng)用推廣。