上城深化多跨聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集成“監(jiān)管一件事”，推進(jìn)八大高頻熱點(diǎn)難點(diǎn)“綜合查一次”，釋放改革乘數(shù)效應(yīng)。目前全區(qū)已形成“1+3”的執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋，14個(gè)街道集中授牌、全域賦權(quán)。綜合執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，1-7月綜合執(zhí)法部門普通程序案件共立案10161起;行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，信訪投訴量同比下降20.8%。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善，精簡(jiǎn)整合區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，形成“1+5”行政執(zhí)法隊(duì)伍體系，兩個(gè)月累計(jì)開展“綜合查一次”307次，實(shí)現(xiàn)基層治理“365天全天候、360度無死角”。
服裝特色街區(qū)場(chǎng)景
車多人多物流多
建立“1+7”綜合執(zhí)法模式
特點(diǎn)：中國(guó)服裝第一街是國(guó)內(nèi)最大的服裝批發(fā)市場(chǎng)之一，22家專業(yè)市場(chǎng)、近1.5萬個(gè)檔口攤位數(shù)、5萬余從業(yè)人員，車多、人多、物流多，呈現(xiàn)多領(lǐng)域、復(fù)雜性特點(diǎn)。
對(duì)策：采荷街道全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)“一張清單”，以街區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交警、消防、司法、運(yùn)管力量，建立“1個(gè)平臺(tái)+7支隊(duì)伍”街區(qū)綜合執(zhí)法改革體系;并針對(duì)一線執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，打破條線業(yè)務(wù)邊界，做到綜合執(zhí)法隊(duì)伍由“專科”向“全科”轉(zhuǎn)變;同時(shí)，開發(fā)智慧管理平臺(tái)，形成“一腦統(tǒng)管、一體聯(lián)動(dòng)、一鍵響應(yīng)、一線閉環(huán)”的事件流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，目前對(duì)轄區(qū)專業(yè)市場(chǎng)先后開展了16次綜合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題142件，現(xiàn)場(chǎng)整改75件。
杭州東站樞紐場(chǎng)景
到發(fā)客流量全國(guó)第二 開創(chuàng)警務(wù)融合先河
特點(diǎn)：東站樞紐作為到發(fā)客流量居全國(guó)第二位的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，行政執(zhí)法層級(jí)多、領(lǐng)域多、事項(xiàng)多、頻次高、受眾廣，是功能區(qū)行政執(zhí)法跨領(lǐng)域、跨層級(jí)大整合大集成探索實(shí)踐的重要樣本。
對(duì)策：杭州東站樞紐管理委員會(huì)率先實(shí)現(xiàn)城管、交通、市場(chǎng)監(jiān)管三支隊(duì)伍重心下移，統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一行使職能、統(tǒng)一整合隊(duì)伍，做到執(zhí)法力量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，打造“一支隊(duì)伍管鐵路樞紐”，開創(chuàng)全國(guó)大型綜合交通樞紐路地警務(wù)融合先河;同時(shí)，依托“數(shù)字孿生”，以“站前監(jiān)管一件事”視角設(shè)計(jì)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建“主動(dòng)感知、系統(tǒng)研判、一鍵觸發(fā)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)反饋、自動(dòng)評(píng)價(jià)”的智能化監(jiān)管閉環(huán)。目前站內(nèi)每日出動(dòng)各專業(yè)執(zhí)法力量274人次，非現(xiàn)場(chǎng)處罰日均772次，發(fā)現(xiàn)各類問題日均168處。
步行街場(chǎng)景 繁華市區(qū)人流密集 “門前三包”商圈共建共管
特點(diǎn)：以湖濱步行街為核心，解放路與延安路為兩翼，湖濱智慧商圈地處繁華市區(qū)，商業(yè)面積50萬平方米，人流密集，出行、維穩(wěn)、消防等均是治理重點(diǎn)。
對(duì)策：聚焦湖濱商圈重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，湖濱街道整合執(zhí)法力量，成立湖濱街道綜合執(zhí)法隊(duì)，從日常巡邏、一體保障、協(xié)同執(zhí)法、共同監(jiān)管四個(gè)維度將“監(jiān)管一件事”落到實(shí)處;并通過與商戶簽訂“門前三包責(zé)任書”，聯(lián)合大型商業(yè)體物業(yè)形成共建共管制度等，多元補(bǔ)充監(jiān)管力量;同時(shí)，開發(fā)“商圈智治”子場(chǎng)景，協(xié)同公安、交警、城管等20余個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)化管理。
城中村融合型大社區(qū)場(chǎng)景
社區(qū)類型多樣人員復(fù)雜 創(chuàng)新“1357”運(yùn)行機(jī)制
特點(diǎn)：下轄20個(gè)社區(qū)、14個(gè)經(jīng)合社，轄區(qū)面積19.7平方公里，筧橋街道區(qū)域內(nèi)城市化建成區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)相互交織，呈現(xiàn)出社區(qū)類型多樣、人口來源復(fù)雜且流動(dòng)性大等特征。
對(duì)策：筧橋街道形成“1357”運(yùn)行機(jī)制(即堅(jiān)持1支隊(duì)伍、劃分3個(gè)片區(qū)、執(zhí)法實(shí)現(xiàn)5化、建立7項(xiàng)制度)，并率先應(yīng)用于環(huán)機(jī)場(chǎng)周邊城中村所在片區(qū)。該片區(qū)人員組成情況復(fù)雜、管理混亂，執(zhí)法隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況形成“高頻次檢查清單”，針對(duì)占道違停、黑煤氣、環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行有效排查、長(zhǎng)效管理，以同心社區(qū)為例，開展“綜合查一次”2個(gè)月來，社區(qū)治安警情同比下降18%，居民生活綜合滿意度同比上升33%;同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)依托街道“天巡地查”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合“城中村”改造、土地遙感執(zhí)法，開展“耕地流向建設(shè)用地問題”排查整改工作，有效解決占耕“反彈”等土地問題。
網(wǎng)絡(luò)直播場(chǎng)景 經(jīng)營(yíng)隱蔽監(jiān)管難覆蓋 探索“12345”工作體系
特點(diǎn)：九堡“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)，活躍著近萬名網(wǎng)紅主播，作為新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)直播存在經(jīng)營(yíng)更隱蔽、監(jiān)管更難覆蓋的問題。
對(duì)策：以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，九堡街道探索“12345”網(wǎng)絡(luò)直播“監(jiān)管一件事”工作機(jī)制，即建立1個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)底庫，采取線上線下2種監(jiān)管模式，提供法律咨詢、政策宣傳和違規(guī)提醒3種服務(wù)模式，堅(jiān)持檢查MCN機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)主播規(guī)范直播、物品倉儲(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、直播場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)重點(diǎn)，聚焦舉報(bào)投訴、直播電商數(shù)字平臺(tái)、前科碰撞、“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”5個(gè)監(jiān)管途徑。
街道實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)直播”企業(yè)三色管理，將經(jīng)前科碰撞被重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)、投訴高頻企業(yè)、在線監(jiān)管問題企業(yè)標(biāo)為“紅色”，定期“綜合查一次”;對(duì)其他企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”的檢查，減少擾企擾民。6月以來，開展線下檢查12次，指導(dǎo)規(guī)范違規(guī)行為13個(gè);線上系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題2個(gè)，均已整改。
建筑工地場(chǎng)景 在建工地99個(gè) 落實(shí)“一體三化四治五聯(lián)”工作
特點(diǎn)：作為擁江發(fā)展、錢江新城二期擴(kuò)容的主戰(zhàn)場(chǎng)，彭埠轄區(qū)正處于大建設(shè)時(shí)期，呈現(xiàn)出拆遷地塊多、建筑工地多等特點(diǎn)，其中在建工地99個(gè)。
對(duì)策：彭埠街道建立一體三化四治五聯(lián)工作機(jī)制，推動(dòng)工地“監(jiān)管一件事”落實(shí)到位。“一體”指一體化聯(lián)合執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法指揮分中心，落實(shí)進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位，依照多業(yè)務(wù)、條目式“一張清單”整合綜合執(zhí)法事項(xiàng);“三化”指網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，按空間分布狀況進(jìn)行網(wǎng)格片區(qū)劃分，全面落實(shí)文明施工主體責(zé)任，督促建設(shè)單位嚴(yán)格規(guī)范管理工地，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查力量。“四治”是自治為先、法治為底、德治為基、智治為輔;“五聯(lián)”則是部門聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建。今年以來共立案查處建筑工地夜間施工類案件27件，渣土類35件，下發(fā)《迎亞運(yùn)環(huán)境整治整改告知單》50余張。
樓宇場(chǎng)景
產(chǎn)業(yè)樓宇集聚
企業(yè)三色賦碼分類監(jiān)管
特點(diǎn)：作為名副其實(shí)的樓宇經(jīng)濟(jì)活力街區(qū)，四季青街道有91幢產(chǎn)業(yè)樓宇，集聚了來福士、萬象城等8大商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)、近萬家企業(yè)。
對(duì)策：四季青街道不斷深化“1+5”行政執(zhí)法體系，推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，條抓塊統(tǒng)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，并堅(jiān)持“雙隨機(jī)”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)樓宇綜合體開展高頻率的“全科體檢”。
同時(shí)，聚焦數(shù)字賦能，街道開發(fā)“綜合查一次”應(yīng)用程序，將轄區(qū)579家檢查對(duì)象錄入系統(tǒng)信息指揮大數(shù)據(jù)庫，并梳理匯總各部門職責(zé)，將3項(xiàng)監(jiān)管主項(xiàng)、97項(xiàng)檢查事項(xiàng)、23項(xiàng)處罰事項(xiàng)納入其中，智慧化形成“一張檢查清單”，結(jié)合街道三色賦碼制度，對(duì)轄區(qū)樓宇、綜合體內(nèi)入駐商戶展開不同頻次的排查，通過差異化分類監(jiān)管，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平和精準(zhǔn)度，使違法及時(shí)受懲戒、守法少被打擾。6月以來，累計(jì)開展“綜合查一次”檢查32次，實(shí)現(xiàn)各部門有效聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合。
沿街商鋪場(chǎng)景
街域商鋪林立
“一碼安”數(shù)智賦能 “綜合查一次”
特點(diǎn)：閘弄口緊鄰火車東站交通樞紐，橫跨京杭大運(yùn)河兩岸，是城市重要的交通節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)居住區(qū)，街域商鋪林立，煙火氣息濃厚, 但隨之而來的是商品質(zhì)量、店招店牌、消防安全等各類管理難題。
對(duì)策：對(duì)照“綜合查一次”工作要求，閘弄口街道在去年以街道駕駛艙為數(shù)字基底，率先建設(shè)的“一碼安”沿街商鋪管理數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，通過整合市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、公安、消防等多部門的高頻次檢查事項(xiàng)，形成檢查事項(xiàng)“一表單”，打破部門壁壘，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，并將問題錄入、流轉(zhuǎn)、整改、處置的全流程從線下搬到線上，實(shí)現(xiàn)處置和留痕閉環(huán)管理。截至目前，開展線上自查、實(shí)地檢查約3000次，整改問題115件，減少擾企擾民次數(shù)。(記者 呂燁玨 上城微融圈 李凌婧 胡燕萍)
