給孩子一個(gè)更安全、更溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境，是全社會(huì)的共同心愿。2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未保法》)經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)，自今年6月1日起正式施行。記者注意到，《未保法》細(xì)化了“留守兒童”監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、全面。

近日，記者走訪了海口部分中小學(xué)，了解家長(zhǎng)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的認(rèn)知，聆聽未檢檢察官結(jié)合案例對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題、未成年人監(jiān)護(hù)人職責(zé)等方面話題的解析。

“托管”能解決家長(zhǎng)的后顧之憂?

對(duì)于很多學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，接送孩子放學(xué)是每天必須要做的一件事。然而，孩子放學(xué)時(shí)間往往和父母的工作時(shí)間有沖突，這時(shí)就很難抽出身去接孩子放學(xué)。這時(shí)，通過(guò)午托、日托、周托等方式托管到學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)，或者托管給家人是一個(gè)好辦法。

連日來(lái)，記者走訪海口市多個(gè)中小學(xué)、餐廳、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)部分家長(zhǎng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)不是很了解，往往是“一托了之”。

“我們?cè)诤？诖蚬ぃ『⒃卩l(xiāng)下念書。每逢節(jié)假日，我們才會(huì)帶她上來(lái)玩。”5月25日，記者在海口吾悅廣場(chǎng)看到，夏女士帶著8歲的女兒正在逛街。

夏女士說(shuō)：“平時(shí)在學(xué)習(xí)生活上，都是靠爺爺奶奶照顧。老人嘛，給她吃飽穿暖就行了。我們只能偶爾打電話問(wèn)一下。”

記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在海口，將未成年人托管給學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)的情況更為普遍。

5月28日下午，記者在海口景山學(xué)校門口看到，前來(lái)接孩子放學(xué)的汽車、電動(dòng)自行車排起長(zhǎng)龍。很多家長(zhǎng)是讓孩子在學(xué)校“周托”。

正在校門口等孩子放學(xué)的陳先生告訴記者，因?yàn)樗麄儍煽谧映Ｄ觊_車跑貨運(yùn)，孩子今年上初三，9年來(lái)孩子都是在學(xué)校周托。有時(shí)候剛好回家了，就來(lái)接一下孩子。一般都是讓家里老人接送孩子。

陳先生撓了撓頭，無(wú)奈地說(shuō)：“孩子大了，加上跟我們相處的時(shí)間少，沒(méi)有什么話說(shuō)，他有啥想法，我們也不是很清楚。”

在采訪中，大部分家長(zhǎng)表示托管并不能完全解決他們的后顧之憂，但受生活條件限制，不得不選擇托管這種方式，對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行，大多數(shù)難以一一實(shí)現(xiàn)。

“失管”導(dǎo)致未成年人走上犯罪道路

托管成了一個(gè)正常的社會(huì)現(xiàn)象，那么對(duì)于家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)不能有效履行、處于失管狀態(tài)的孩子，會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果呢?

“近年來(lái)，涉及未成年人的案件時(shí)有發(fā)生，雖然每起案件的發(fā)生都有其具體原因，但監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)已經(jīng)成為引發(fā)案件的重要潛在因素。”三亞市城郊人民檢察院未成年人檢察部檢察官練晶晶說(shuō)。

練晶晶告訴記者，她在辦理的未成年人案件當(dāng)中，很多是居于家庭原因，在家長(zhǎng)“失管”的狀態(tài)下發(fā)生的。

“事情一旦發(fā)生，監(jiān)護(hù)人往往是后悔莫及。”5月25日上午，練晶晶向記者說(shuō)起一起未成年人因家庭“失管”而走上犯罪道路的真實(shí)案例。

15歲的王某輟學(xué)在家，因手里缺錢花，2020年5月26日晚，趁被害人劉某房門未關(guān)，侵入其家，用手捂住劉某的嘴巴，并用刀架在其脖子上，威脅劉某企圖搶走其手機(jī)。劉某在掙扎過(guò)程中手指被王某刀割致輕微傷。王某見狀逃跑，未搶得財(cái)物。

“案發(fā)后，經(jīng)我們調(diào)查，王某的父母在工地打零工，哥哥因搶劫罪正在監(jiān)獄服刑。”練晶晶介紹說(shuō)，王某的家庭關(guān)系不和諧，其父親脾氣暴躁、愛喝酒，常常酒后打母親和孩子，只要王某犯錯(cuò)便打罵。王某父母對(duì)孩子缺乏關(guān)愛和溝通，也不善溝通，對(duì)孩子缺乏正確的管教方式。久而久之，王某對(duì)家庭很排斥，對(duì)父母比較冷漠，不愛與父母交流。

在辦理這類案件過(guò)程中，檢察官對(duì)被告人監(jiān)護(hù)人進(jìn)行了親職教育、發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。讓其家長(zhǎng)意識(shí)到未成年人犯罪，父母有著不可推卸的責(zé)任。

練晶晶說(shuō)：“家庭的溫暖是無(wú)可替代的，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)起著決定性的作用。父母關(guān)愛的缺失，忽視對(duì)子女的關(guān)注，缺乏溝通交流，不僅帶來(lái)對(duì)未成年人監(jiān)管、教育的缺失，而且容易導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑、迷惘等消極負(fù)面情緒而偏離正確的人生軌道，誤入歧途，甚至走向犯罪。”

新法織細(xì)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)

“我們?cè)谵k案過(guò)程中，根據(jù)未成年人特殊檢察制度的規(guī)定，需要對(duì)涉案的未成年犯罪嫌疑人開展社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)評(píng)及疏導(dǎo)，對(duì)做出相對(duì)不起訴或者附條件不起訴的未成年人要進(jìn)行觀護(hù)幫教，這些工作的開展都離不開監(jiān)護(hù)人的配合及支持。”海口市人民檢察院第七檢察部檢察官助理王麗介紹，“以社會(huì)調(diào)查來(lái)說(shuō)，檢察官需要同未成年人的父母進(jìn)行交流，了解未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、心理狀況、在校表現(xiàn)、在家表現(xiàn)等情況，如果父母對(duì)這些情況不了解，將對(duì)我們辦理整個(gè)案件，甚至對(duì)涉案未成年人做出什么樣的處理決定產(chǎn)生影響。”

“特別是我們所辦理的大部分案件，均存在父母與子女之間親子關(guān)系緊張、溝通存在問(wèn)題等情況。在制定幫教計(jì)劃時(shí)，我們需要通過(guò)家庭教育指導(dǎo)來(lái)解決這一問(wèn)題，一旦解決了家庭親子關(guān)系緊張的問(wèn)題，讓孩子們?cè)诩彝ブ心芨惺艿疥P(guān)心與關(guān)愛，更好地幫助未成年人改過(guò)自新，重回社會(huì)。”王麗介紹說(shuō)，《未保法》提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，保障未成年人休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)等十個(gè)方面進(jìn)行了更為細(xì)致、全面的規(guī)定。此外，對(duì)于未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益的，除規(guī)定人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，還增設(shè)了對(duì)未成年人作出“人身安全保護(hù)令”，對(duì)未成年人的人身安全提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。

練晶晶提到，如果在辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者因不履行、無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致未成年人處于危困狀態(tài)等行為，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)督促、支持起訴、保護(hù)救助等方式進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和開展監(jiān)督。

練晶晶表示，針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，《未保法》細(xì)化了“留守兒童”監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，完善了委托照護(hù)制度。其中規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù);無(wú)正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將未成年人“一托了之”的情況，《未保法》明確，確定被委托人時(shí)要“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。